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南中诸郡当中，以牂柯郡与永昌郡的人文地理最是复杂。
诸葛丞相将马忠越级提拔为牂柯郡太守，并不是为了当年先帝将马忠与肱骨谋臣黄权相提并论，而是马忠本身与之名声匹配的才干。
当卫弘不远万里地来到了牂柯郡的郡府所在且兰城，马忠亲自接待了卫弘，餐食虽然简单，但马忠拿出的东西却有千钧之重。
马忠拿出的是“牂柯郡攻防部署图”。
这是马忠这段时间，亲自用脚步丈量牂柯郡东南方位的土地山势，总结出来的兵力部署。
马忠端着手中澹澹薄粥的陶碗，指着这幅地图上对着卫弘解释道：“卫将军，某已经亲自勘测过了，想要打造固若金汤的牂柯郡防线，某需要五千人马，其中除了部署在东南一带防备交州以外，还需要千余将士进驻且兰东北的山寨。”
马忠目光深邃，目光扫过了地图上没有的右手方位，缓缓说道：“牂柯东面就是荆州零陵郡，这里群山广袤中，还有很多汉家义士不肯归附东吴，可为汉家所用也。日后大汉与东吴再起风波的话，这些人便是插进荆州的一把尖刀！”
眼下马忠只不过刚刚接手了牂柯郡的防务，便能想到日后大汉与东吴的再起风波，胸壑中的谋划果然是高远啊。
卫弘也颇为赞叹道：“马忠将军能率五千人马独当两面之敌，果然是艺高人胆大啊……”
马忠转过身将手中的陶碗放在了桉几上，对卫弘无奈地说道：“不瞒卫将军，这也是无可奈何地事情，丞相北伐逆魏，势必要抽调南疆都护府的兵力，某估算过了，牂柯郡府招募郡卒宜精不求多，常备守戍在五千人左右正合适。“
马忠在军事上的资质比之卫弘有过之而无不及，他亲手主持的牂柯郡攻防部署战略，让卫弘想鸡蛋里挑骨头都难比登天。
卫弘亲自前来且兰城，就是给马忠送支援的，还有和马忠商议在牂柯境内推行“里邑”和“军镇”制度。
马忠早就在五尺道上领略到了里邑制度的便捷之处，深为赞同里邑之制是南疆都护府治理内政的不二之选。
牂柯郡内，有汉人迁徙过来的村落城池，也有蛮夷聚族驻扎的部落领地，在那群山沟壑之中还藏匿着无数暴民乱匪……
牂柯郡府的力量没办法实现百分百的编户齐民，只能不断通过里邑制度将愿意顺从汉家统治的民众聚拢在一起，然后不断吞并那些里邑之外的“野人”。
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